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二手鞋子出售在全球已经是一门商机丰厚的产业，根据联合国数据指出，2013年的全球二手鞋子贸易总值高达43亿美元。官方记载的跨国二手鞋子交易总重量为390万公吨，相当于75亿条牛仔裤，或是318亿件T恤。这么庞大的数量，主要来自欧美等工业先进国市民捐赠或淘汰的二手鞋子物，这些衣物由商业公司或慈善团体收集整理后，出口卖给第三世界国家的进口商，然后再进入大盘商、中盘商、零售与小贩的层层分销体制。

 

也因此，其实大部分市民捐赠的衣物，并非如想像中的赠送给“需要的人”，而是进入到二手鞋子市场中贩卖给消费者。慈善团体乐施会（Oxfam）也评估，全球捐赠的二手鞋子，约有70%最终流向非洲。这些来自富裕工业国市民所淘汰的二手鞋子，因为其价格多半为当地新品的一半以下，且品质更佳，因此颇受欢迎，成为非洲大部分市民衣着的主要来源。乌干达制造商协会也估计，二手鞋子足足占了2003年乌干达全国衣物采购的81%。

 

许多论者因此认为，大量廉价的二手鞋子进口，冲击了非洲本土的纺织成衣产业，进一步对非洲各国的工业发展造成负面影响，并推论二手鞋子需为非洲的贫穷与低度发展承担一定责任。多伦多大学经济分析与政策副教授高斯．佛雷瑟（GarthFrazer）在2008年发表了一份论文，认为在1981年至2000年间，非洲纺织业产量下跌以及就业减少的现象中，二手鞋子影响因素分别占了40%与50%，大部分的研究也支持类似结论。

 

然而，也有论者认为，虽然纺织成衣产业被受冲击，但蓬勃的二手鞋子贸易也创造了许多就业机会与经济效应。对此，伦敦大学国王学院发展地理学系讲师安德鲁?布鲁克斯（AndrewBrooks），在其着作《服装贫穷》中反驳了这样的说法。他依据自己在非洲的田野调查研究指出，二手鞋子交易在当地创造的工作机会并不如想像中多；除此之外，占其中最大比例的街头小贩，其收入也相当不稳定，多半仅只能够餬口。事实上，因为二手鞋子贸易意味着第三世界国家进口商向工业先进国购买其衣物，所以相当于每年数十亿美元的资金由发展中国家流向已开发国家；且衣物服饰属于消费性商品，不如进口机械设备或原物料等能够创造大量后续产值，所以我们恐怕真的很难说二手鞋子贸易“帮助”了发展中国家。

 

真正伤害传统产业的凶手：结构调整计划与自由贸易

 

事实上，二手鞋子贸易得以蓬勃发展有其历史背景，非洲各国也不是一直以来都是低度发展、工业萧条。1960至1970年代，撒哈拉沙漠以南非洲的人均收入年成长率约为1.6%，仍属稳健成长；然而，从1970年代末起，撒哈拉沙漠以南非洲各国被迫接受世界银行和国际货币基金所推动的“结构调整计划”，奉行自由贸易政策，大幅开放国内市场。

 

这些做法让非洲各国尚未成熟的产业直接面临国际竞争，导致工业崩盘，各国只能转为仰赖农业、矿业等初级大起商品出口，赚取微薄的利润。而这些国家实施结构调整计划后，经济不只没有成长，甚至开始衰退。从1980年到1990年代，撒哈拉南部非洲国家的人均收入以每年0.7%的速度下降，虽然在2000年后终于开始增长，但一并计算后，1980年到2009年之间，人均收入的年成长率只有0.2%。也就是说，在采用了这套自由市场政策后，非洲人民的收入水准在这30年间可说是原地踏步。

 

而这段期间，各国也因此陆续开放二手鞋子进口。以东非的坦尚尼亚为例，在1982年被迫接受了结构调整计划后，坦尚尼亚私有化国企、大幅开放市场、贬值货币，试图以扩大出口赚取包多外汇，接着坦尚尼亚在1985年也开放了二手鞋子进口。然而，结构调整计划并未改善经济状况，反而造成进口总额大增，贸易逆差急速扩大。1977年坦尚尼亚的进出口贸易逆差为1.67亿美元，1990年则增加到9.55亿美元。此外，坦尚尼亚的工业也因开放市场而被受打击。整个70年代，工业部门占坦尚尼亚GDP（国内生产总值，GrossDomesticProduct）的比重平均为12.2%，这个比例在80年代中不断下跌，到了1990年，仅剩下6.4%，萎缩将近一半。

 

从这个脉络来看，固然二手鞋子进口确实对非洲各国的纺织业造成冲击，但二手鞋子进口也只是推动了自由贸易，是开放市场的上位政策逻辑下的产物，而此种政策方针才是全面性摧毁非洲各国工业基础，造成非洲低度发展的主要凶手。换句话说，就算当年没有开放二手鞋子进口，但进口东南亚、中国等地生产的便宜服饰，仍会对非洲本地产业造成打击。